На основании Федерального закона РФ №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 24 декабря 2004 г. ст. 3, в соответствии с положениями Главы 7 Градостроительного Кодекса РФ от 29 декабря 2004 г. ст.ст. 56, 57, с 1 июля 2006 г. органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны осуществлять ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. №363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности» определены структура, порядок формирования и ведения ИСОГД, а также порядок предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

В соответствии с Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. №363), п. 2, ИСОГД может быть автоматизированной.

ООО «Интернет-Фрегат» предлагает для внедрения в муниципальном органе архитектуры и градостроительства комплексное решение – Автоматизированную информационную систему градостроительной деятельности (АИСОГД) муниципального образования.

Решение, разработанное нашей компанией, предусматривает не только автоматизированное ведение ИСОГД, в виде, определённом действующим законодательством, но и комплексную автоматизацию технологических процессов органа архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности.

Внедрение Автоматизированной ИСОГД позволит автоматизировать ведение ИСОГД и обеспечит комплексную автоматизацию технологических процессов органа архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности, что обеспечит повышение эффективности работы муниципального органа архитектуры и градостроительства за счёт использования следующих функциональных возможностей:

• ведение разделов и книг ИСОГД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2006 г. №363;
• учет объектов и субъектов градостроительной деятельности, регистрация входящих и исходящих документов, ведение адресного реестра, учет картографических материалов;
• оперативный доступ к информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности;
• электронный документооборот и автоматизация технологических процессов;
• ввод и обработка картографической информации средствами современной геоинформационной системы;
• автоматизированная подготовка градостроительных документов и выдача разрешительной документации в соответствии с действующими регламентами;
• распределение заданий по исполнению входящих документов и осуществление контроля над ходом выполнения работ;
• автоматизированное составление отчетов, включающих в себя наряду с учетными данными различные картографические материалы.

Предлагаемая к внедрению Автоматизированная ИСОГД отличается высокой степенью интеграции системы электронного документооборота и геоинформационной системы. Система позволяет устанавливать связь между учетными и пространственными данными объектов ГД, выполнять поиск объектов на карте по известным учетным данным, формировать отчеты, содержащие как текстовую информацию, так и фрагменты карт, планы и т.п.

Автоматизированная ИСОГД построена по технологии «клиент-сервер» на основе современного программного обеспечения, допускающего его адаптацию и модернизацию с целью расширения функциональных возможностей и повышения надежности системы, а также для учёта специфики деятельности муниципального органа архитектуры и градостроительства. Основными частями программного обеспечения АИСОГД являются:

• система электронного документооборота DocsVision 4.1;
• геоинформационная система MapInfo Professional 9.0.

Работа хранилища данных с информацией о градостроительной деятельности обеспечивается системой управления базами данных Microsoft SQL Server 2005.

Компания «Интернет-Фрегат» имеет опыт успешного внедрения разработанной АИСОГД для подразделений градостроительства и архитектуры муниципальных образований.

Структура и функциональные возможности автоматизированной ИСОГД

Автоматизированная система обеспечения градостроительной деятельности (АИСОГД) – это информационная система, автоматизирующая деятельность муниципального органа архитектуры и градостроительства и являющаяся источником информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности (ГД).

Целью внедрения АИСОГД является повышение эффективности работы муниципального органа архитектуры и градостроительства.

Автоматизированная ИСОГД предназначена для:

• автоматизации ведения ИСОГД как архива градостроительной документации, в виде, определённом действующим законодательством;
• комплексной автоматизации технологических процессов муниципального органа архитектуры и градостроительства в области градостроительной деятельности.

АИСОГД в целом обеспечивает решение следующих основных задач.

1. Хранение информации ИСОГД в базе данных SQL-сервера и в папках с общим доступом. Управление правами пользователей на доступ к информации.
2. Ведение справочников и классификаторов.
3. Ведение реестров объектов и субъектов ГД. Установление отношений между объектами и субъектами ГД.
4. Ведение реестра документов. Управление структурой папок и списком категорий для хранения и представления документов. Хранение и отображение электронных образов документов.
5. Управление связями между объектами, субъектами ГД и документами.
6. Поиск и отображение учетных данных.
7. Редактирование картографической информации ИСОГД (базовых и тематических слоев, пространственных данных об объектах ГД). Подготовка карт для просмотра и печати.
8. Переход от просмотра учетных данных объекта ГД к просмотру и редактированию пространственных данных и обратно.
9. Обеспечение единой многопользовательской среды для работы с документами.
10. Управление работами по подготовке и выдаче информации о градостроительной деятельности.
11. Формирование выходных форм документов (в т.ч. тех, что содержат картографическую информацию). Подготовка статистических отчетов и списков.

Для решения этих и других задач АИСОГД располагает такими программными средствами как система электронного документооборота (СЭДО) DocsVision и геоинформационная система (ГИС) MapInfo Professional

Рис. 1. Основной инструмент для работы с АИСОГД – клиент «Навигатор» СЭДО DocsVision 4.1

Функционально Автоматизированная ИСОГД реализована как набор следующих подсистем.

1. Интегрированное хранилище данных.
2. Подсистема «Справочники и классификаторы».
3. Подсистема «Учет объектов ГД».
4. Подсистема «Учет субъектов ГД».
5. Подсистема «Управление документами».
6. Геоинформационная подсистема.
7. Подсистема «Управление работами».
8. Подсистема «Анализ и статистика».

Подсистемы АИСОГД реализуют функции, совместное использование которых даёт возможность решить задачи, ставящиеся перед системой в целом. Все подсистемы АИСОГД тесно связаны между собой, поскольку реализуют различные функции по обработке информации о градостроительной деятельности, хранящейся в одном и том же интегрированном хранилище данных.

По характеру реализуемых функций среди основных подсистем можно выделить отдельно подсистемы, составляющие систему электронного документооборота. К таким подсистемам относятся: «Справочники и классификаторы», «Управление документами», «Учет объектов ГД», «Учет субъектов ГД». С работой СЭДО также тесно связаны функции подсистемы «Управление работами».

Интегрированное хранилище данных

Назначением интегрированного хранилища данных является хранение взаимосвязанной между собой информации ИСОГД, к которой относятся:

• справочники и классификаторы;
• учетные данные объектов ГД;
• учетные данные субъектов ГД (физических и юридических лиц);
• градостроительные документы, проекты документов;
• входящие и исходящие документы;
• архивные документы, дела;
• электронные образы документов;
• сведения о работах, задачах по исполнению документов, контроле над ходом выполнения работ;
• адресный реестр;
• картографические материалы;
• библиотека условных обозначений;
• шаблоны отчетов и выходных форм, правила их заполнения;
• отчеты;
• профили пользователей, служебная информация.

Интегрированное хранилище данных обеспечивает:

1. хранение информации ИСОГД;
2. доступ к информации в соответствии с правами пользователей АИСОГД;
3. сохранность информации путём ее резервного копирования.

Подсистема «Справочники и классификаторы»

Подсистема «Справочники и классификаторы» предназначена для ведения справочников и классификаторов АИСОГД, управления их структурой и содержимым.

Подсистема обеспечивает ведение следующих классификаторов и справочников:

• классификатор объектов ГД;
• классификатор градостроительных документов;
• классификатор видов отношений между объектами и субъектами ГД;
• справочник свойств объектов ГД;
• справочник свойств субъектов ГД;
• справочник свойств документов;
• справочник категорий документов;
• справочник сотрудников.

Подсистема «Справочники и классификаторы» обеспечивает просмотр и редактирование справочников и классификаторов, а также их использование для классификации и атрибутивного описания объектов учёта АИСОГД.

Рис. 2. Классификаторы и справочники АИСОГД. Справочник сотрудников

Подсистема «Учет объектов градостроительной деятельности»

Подсистема предназначена для автоматизированного ведения реестров объектов ГД, к числу которых относятся:

• реестр зданий и помещений;
• реестр земельных участков и их учтенных частей;
• реестр зон градостроительной деятельности;
• границы и красные линии;
• реестр прочих объектов, в т.ч. включающий в себя объекты транспортной и инженерной инфраструктуры;
• другие реестры.

Специальные виды реестров являются частными представлениями общего реестра объектов ГД.

Рис. 3. Поиск и просмотр учетных данных объекта ГД

Подсистема «Учет объектов ГД» обеспечивает:

1. ввод, корректировку и отображение учетных данных объекта ГД (классификация объекта и его атрибутивное описание);
2. управление информацией о наличии пространственных данных объектов ГД;
3. управление связями объекта ГД с субъектами ГД и градостроительными документами;
4. поиск объектов ГД по их виду, основным характеристикам, связям с другими объектами учёта;
5. передачу информации в геоинформационную подсистему для отображения на карте.

Подсистема «Учет субъектов градостроительной деятельности»

Подсистема предназначена для автоматизированного ведения реестров субъектов градостроительной деятельности, к числу которых относятся:

• реестр юридических и физических лиц, связанных с градостроительной деятельностью;
• реестр вещных и обязательственных прав субъектов на объекты недвижимости с привязкой к объектам недвижимости и соответствующим документам;
• реестр ограничений и обременений прав субъектов с привязкой к соответствующим документам.

Специальные виды реестров являются частными представлениями общего реестра субъектов градостроительной деятельности.

Подсистема «Учет субъектов ГД» обеспечивает:

1. ввод, корректировку и отображение учетных данных субъекта ГД;
2. управление связями субъекта ГД с объектами ГД и градостроительными документами;
3. поиск субъектов ГД по их виду, основным характеристикам, связям с другими объектами учёта.

Подсистема «Управление документами»

Подсистема «Управление документами» предназначена для регистрации документов, а также для организации их хранения и представления.

В соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством, обрабатываемые подсистемой документы и подразделяются на следующие категории:

• связанные с документами территориального планирования РФ в части, касающейся территории муниципального образования;
• связанные с документами территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципального образования;
• связанные с документами территориального планирования муниципального образования, материалами по их обоснованию;
• связанные с правилами землепользования и застройки, внесенными в них изменениями;
• входящие в состав документации по планировке территорий;
• описывающие природные и техногенные условия территорий;
• связанные с документами об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
• описывающие данные о застроенных и подлежащих застройке земельные участки;
• дополняющие геодезические и картографические материалы.

Рис. 4. Структура разделов ИСОГД в клиенте «Навигатор» СЭДО DocVision

Кроме разделения документов по категориям имеются следующие способы группировки и представления информации.

1. Номенклатурное дело (книга).
2. Пакет документов, необходимых для принятия какого-либо управленческого решения.
3. Отдельный документ, представляющий собой самостоятельную учетную единицу информации.
4. Набор документов для выполнения работ по поступившему для исполнения входящему документу (заявке, жалобе, поручению).
5. Любое произвольное тематическое объединение документов.

Подсистема «Управление документами» обеспечивает:

1. регистрацию документов (классификацию документа и его атрибутивное описание);
2. управление связями документа с другими объектами учёта, в том числе с другими документами;
3. поиск документов по их виду, основным характеристикам, связям с другими объектами учёта;
4. привязку к документам файлов – электронных образов документов;
5. отображение информации о документе, отображение электронного образа документа.

Геоинформационная подсистема

Геоинформационная подсистема предназначена для ввода, обработки и отображения картографических и пространственных данных ИСОГД. Информация ИСОГД, обрабатываемая геоинформационной подсистемой, включает в себя:

• топографический архив (растровые данные);
• базовые и тематические картографические слои;
• пространственные данные об объектах ГД.

Для редактирования карт в растровом формате используется графический редактор. Для создания и редактирования базовых и тематических слоев, а также для ввода и редактирования пространственных данных об объекте ГД используется геоинформационная система (ГИС). Просмотр картографической информации и пространственных данных об объектах ГД осуществляется либо с помощью ГИС, либо с помощью веб-браузера.

Рис. 5. Просмотр карты в окне клиента «Навигатор» СЭДО DocsVision 4.1

Геоинформационная подсистема обеспечивает:

1. ввод, обработка и отображение картографической информации средствами ГИС;
2. отображение карт и учетных данных объектов ГД в окне веб-браузера;
3. поиск объекта ГД на карте по его учетным данным;
4. поиск учетных данных объекта, выбранного на карте;
5. ведение адресного реестра;
6. учет картографических материалов (топографических карт, слоев с пространственными данными объектов ГД);
7. управление библиотекой условных обозначений; применение условных обозначений для изменения графических атрибутов изображений объектов на карте;
8. подготовка карт (фрагментов карт) для использования их при подготовке отчетов и выходных форм; сохранение карт в файлы графических форматов;
9. формирование произвольных тематических слоёв, связанных с различными аспектами градостроительной деятельности.

Рис. 6. Работа с картой в ГИС MapInfo Professional 9.0

Подсистема «Управление работами»

Подсистема «Управление работами» предназначена для автоматизации технологических процессов, связанных с работами по исполнению входящих документов.

Исполнение входящих документов подразумевает формирование последовательности заданий и назначение их исполнителям. В процессе выполнения работ по исполнению входящих документов, над этими работами может вестись контроль.

Подсистема обеспечивает решение следующих задач:

• учет запросов на представление информации, их распределение по видам подлежащих предоставлению документов, заключений, справок;
• назначение исполнителей запросов (с поддержкой должностной иерархии сотрудников);
• учет действий по подготовке подлежащих выдаче документов, заключений, справок;
• учет действий по регистрации и выдаче документов, заключений, справок.

Подсистема «Управление работами» обеспечивает выполнение следующих функций:

1. инициирование и выполнение работ (назначение исполнителей и задание сроков выполнения работ);
2. привязка к работам документов и других объектов учёта;
3. привязка к работе электронных образов документов;
4. управление и контроль хода выполнения работ.

Рис. 7. Карточка входящего документа (заявки). Просмотр сведений о заданиях, назначенных для исполнения входящего документа.

Подсистема «Анализ и статистика»

Подсистема предназначена для анализа и статистической обработки информации ИСОГД и документирования результатов такого анализа. Результатами работы подсистемы являются разного вида отчеты и списки.

Подсистема «Анализ и статистика» обеспечивает:

1. подготовку шаблонов отчетов и выходных форм;
2. сбор информации, её анализ и статистическая обработка;
3. формирование отчетов и форм в виде, пригодном для редактирования средствами Microsoft Office;
4. подготовка отчетов и форм в виде web-документа.

Состав программного обеспечения АИСОГД

Автоматизированная ИСОГД построена по технологии «клиент-сервер». Прикладное программное обеспечение ИСОГД состоит из двух частей: серверной и клиентской.

Состав серверного программного обеспечения:

1. сервер системы электронного документооборота DocsVision 4.1;
2. серверные компоненты геоинформационной системы MapInfo MapXtreme;
3. серверные компоненты АИСОГД.

Состав программного обеспечения на стороне клиента:

1. клиент системы электронного документооборота DocsVision «Навигатор»;
2. геоинформационная система MapInfo Professional 9.0;
3. клиентские компоненты АИСОГД.

Основными частями программного обеспечения АИСОГД являются система электронного документооборота DocsVision 4.1 и геоинформационная система MapInfo Professional 9.0. Эти системы являются легко настраиваемыми, допускают расширение функциональных возможностей путем использования специальных программных интерфейсов. Совместное использование этих систем в составе АИСОГД предоставляет широкий набор базовых функциональных возможностей и одновременно позволяет модернизировать систему, развивать ее в нужном направлении.

Система DocsVision – программный продукт, предназначенный для создания автоматизированных корпоративных решений по управлению документами и бизнес-процессами. Решения, построенные на базе DocsVision, позволяют эффективно организовать работу с электронными документами и выполнение бизнес-процессов, связанных с информационным взаимодействием. Система предоставляет возможности для регистрации, хранения, движения, исполнения и поиска документов, а также для создания формализованных автоматизированных бизнес-процессов и контроля над ходом их выполнения.

MapInfo Professional – полнофункциональная ГИС, предназначенная для создания, редактирования и анализа картографической и пространственной информации. MapInfo Professional играет роль картографической СУБД, предлагая разнообразные инструменты для сбора, хранения, отображения, редактирования топографических, геодезических и геоинформационных данных. В дополнение к традиционным для СУБД функциям, MapInfo позволяет собирать, хранить, отображать, редактировать и обрабатывать картографические данные, хранящиеся в базе данных, с учетом пространственных отношений объектов.

Технические требования

Требования к системному и общесистемному программному обеспечению

Состав серверного программного обеспечения:

• операционная система Microsoft Windows Server 2003;
• система управления базами данных (СУБД) Microsoft SQL Server 2005
• пакет программ Microsoft Office.

Состав программного обеспечения на стороне клиента:

• операционная система Microsoft Windows XP;
• пакет программ Microsoft Office.

Рекомендуемые требования к аппаратному обеспечению.

Серверное аппаратное обеспечение:

• 2 процессора Intel Pentium D с тактовой частотой от 3000 МГц;
• оперативная память – 2 Гб;
• жесткий диск – 100 Гб;

Клиентское аппаратное обеспечение:

• процессор Intel Pentium III с тактовой частотой от 1500 МГц;
• оперативная память – 512 Мб;
• жесткий диск – 40 Гб;